고려의 통치 제도와 사회
쉽게 말하면
고려는 나라를 움직이는 큰 틀을 당나라 제도에서 빌려 왔지만, 고려만의 기구도 두었어요. 높은 관리들이 모여 나라의 큰일을 함께 정하는 도병마사가 그 예예요. 땅은 일반 행정 구역(5도)과 북쪽 국경 군사 구역(양계)으로 나눴어요. 백성을 위한 제도로는 곡식값이 너무 오르거나 내리지 않게 조절하는 상평창, 굶는 사람에게 곡식을 빌려주는 의창이 있었어요.
시험용 정의
고려 중앙 정치는 2성 6부(중서문하성·상서성과 이·병·호·형·예·공부)를 중심으로, 군사 기밀과 왕명 출납을 맡은 중추원, 화폐·곡식 회계를 맡은 삼사, 관리 감찰을 맡은 어사대를 두었다. 중서문하성과 중추원의 고관이 모여 국방(도병마사)과 법·제도(식목도감)를 의논한 것은 고려만의 특징이다. 지방은 5도(일반 행정)와 양계(북계·동계, 군사 구역), 수도 주변 경기로 나누었고, 지방관이 없는 속현이 많아 향리가 실무를 맡았다. 일반 군현보다 차별받은 향·부곡·소가 있었다. 관리는 과거(제술과·명경과·잡과)와 공신·5품 이상 관리 자손을 시험 없이 뽑는 음서로 등용했다. 사회 제도로 상평창(물가 조절), 의창(빈민 구제), 동서 대비원·혜민국(의료), 구제도감이 있었고, 교육은 국자감과 지방의 향교, 사학 12도(최충의 9재 학당)가 맡았다.
비유로 이해하기
도병마사는 회사의 '임원 회의'다. 사장(왕) 혼자 정하지 않고 높은 임원(재신·추밀)들이 모여 국방과 큰 규칙을 함께 정했다.
자세히
먼저 알아 둘 말
| 말 | 뜻 |
|---|---|
| 2성 6부 | 중서문하성·상서성 두 성과 실무를 나눠 맡은 여섯 부 |
| 도병마사 | 고관들이 모여 국방·군사를 의논한 회의 기구. 원 간섭기에 도평의사사로 바뀜 |
| 식목도감 | 법과 제도를 의논한 회의 기구 |
| 양계 | 북쪽 국경 지대의 군사 행정 구역. 북계와 동계 |
| 향·부곡·소 | 일반 군현보다 세금 부담이 무겁고 차별받은 특수 행정 구역. 소는 수공업품을 바쳤다 |
| 음서 | 공신이나 5품 이상 관리의 자손을 시험 없이 관리로 뽑는 제도 |
고려의 통치 기구
| 기구 | 하는 일 |
|---|---|
| 중서문하성 | 나라 정책을 정하는 최고 관청 |
| 상서성 | 6부를 거느리고 정책을 실행 |
| 중추원 | 군사 기밀, 왕명 출납 |
| 삼사 | 화폐와 곡식의 출납 회계 |
| 어사대 | 관리의 잘못을 감찰 |
| 도병마사·식목도감 | 고관 회의(국방·법 제도) |
사회 제도
| 제도 | 하는 일 |
|---|---|
| 상평창 | 곡식값 조절(개경·서경·12목) |
| 의창 | 봄에 곡식을 빌려주고 가을에 거둠(빈민 구제) |
| 동서 대비원 | 환자 치료와 빈민 구휼 |
| 혜민국 | 약을 나눠 줌 |
| 구제도감·구급도감 | 재해가 났을 때 임시로 설치 |
헷갈리기 쉬운 것
- 5도 양계는 고려, 9주 5소경은 통일 신라, 8도는 조선, 22담로는 백제
- 의금부·사헌부·홍문관은 조선 기관이다. 고려 감찰 기관은 어사대
- 조선의 활인서, 개항기의 제중원·박문국은 고려 기관이 아니다
시험에 이렇게 나와요
- 개경·서경·12목에 둔 물가 조절 기관 → 상평창 / 구휼 기관 → 의창
- 성종 12목, 개경 주변 경기, 국경 지대 북계·동계(양계)
- 오답 단골: 8도(조선), 9주 5소경(신라), 22담로(백제), 어사대와 의금부 구별
확인 문제
Q1. 풍년에 곡식을 사들이고 흉년에 풀어 물가를 조절한 고려의 기관은?
- 혜민국
- 식목도감
- 의창
- 상평창
정답 보기
4번 상평창
상평창은 개경·서경·12목에 두어 물가를 조절했다. 의창은 빈민에게 곡식을 빌려주는 기관이다.
Q2. 고려의 지방 행정 조직으로 옳은 것은?
- 국경 지대에 북계와 동계를 두었다
- 9주 5소경을 두었다
- 22담로에 왕족을 보냈다
- 전국을 8도로 나누었다
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1번 국경 지대에 북계와 동계를 두었다
고려는 5도 양계(북계·동계)를 두었다.
Q3. 고려에서 관리의 비리를 감찰한 기구는?
- 삼사
- 어사대
- 중추원
- 식목도감
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2번 어사대
어사대다. 중추원은 군사 기밀·왕명 출납, 삼사는 회계, 식목도감은 법 제도 회의.
Q4. 공신이나 5품 이상 관리의 자손을 시험 없이 관리로 뽑은 제도는?
- 기인
- 음서
- 천거
- 과거
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2번 음서
고려 귀족이 지위를 이어 가는 바탕이 된 음서다.
Q5. 고려·조선 초에 빈민에게 곡식을 빌려준 구휼 기관은?
- 박문국
- 제중원
- 상평창
- 의창
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4번 의창
의창이다. 상평창은 물가 조절 기관이다.
헷갈리기 쉬운 O·X
향·부곡·소의 주민은 일반 군현민보다 세금 부담이 가벼웠다.
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X 더 무겁고 차별을 받았다.
도병마사는 고려가 독자적으로 만든 회의 기구다.
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O 고관들이 모여 국방 문제를 의논했다.
고려에는 지방관이 파견되지 않은 속현이 많았다.
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O 그래서 향리가 실무를 맡았다.